Законодательная база России по инвалидности: законы и постановления

Закон об инвалидности определяет политику государства в отношении социальной поддержки граждан, имеющих статус инвалидов. Цель документы — обеспечить людей, имеющих трудовые ограничения из-за состояния своего здоровья, всеми необходимыми социальными, экономическими, гражданскими, юридическими и политическими правами и свободами.

Федеральный закон №181

ФЗ № 181 — главный документ, определяющий основы социальной защиты граждан с инвалидностью в Российской Федерации. ФЗ, регулирующий вопросы социальной защиты граждан с инвалидностью, составлен в соответствии с принципами международного права и Кодексом о правах человека.

Согласно ФЗ № 181, статус инвалида присваивается человеку, имеющему нарушения здоровья, которые приводят к стойкому ограничению его жизнедеятельности (неспособности или ограниченной способности передвигаться, обслуживать себя или трудиться).

В зависимости от того, насколько нарушена адаптация гражданина, ему присваивается группа инвалидности. Порядок присвоения группы установлен Правительством РФ.

В законе прописаны меры социальной защиты, то есть системы правовых и экономических мероприятий, которые обеспечивают гражданину необходимые для компенсации ограничений жизнедеятельности условия. Основная цель социальной поддержки — создание для граждан с нарушениями здоровья равных с другими гражданами прав, свобод и возможностей в участии жизни социума.

В законе РФ об инвалидах и их льготах заболевания, которые могут стать причиной для того, чтобы присвоить человеку инвалидности, разделены на несколько групп:

• патологии дыхательной системы;
• болезни, затрагивающие физическое и интеллектуальное развитие;
• заболевания сердечно-сосудистой системы;
• патологии пищеварительной системы;
• болезни психики;
• прочие патологии.

Если человек имеет заболевание, упомянутое в Федеральном Законе, он должен пройти медико-социальную экспертизу. Эксперты составляют заключение о состоянии здоровья гражданина и выносят заключение о необходимости присвоения ему соответствующего статуса, дающего право на льготы и дополнительную социальную поддержку.

Признать человека инвалидом может только бюро, осуществляющее медико-социальную экспертизу.

Особенности закона в порядке регулирования правового института инвалидности в России

Законы о регулировании правового института инвалидности в России опирается на Конституцию, а также международные правовые соглашения.

Федеральные органы государственной власти в РФ выполняют следующие функции:

• выработка общих норм политики государства в отношении граждан с инвалидностью;
• разработка и принятие законов, которые касаются правовой и социальной защиты инвалидов;
• заключение международных договоров, касающихся мер соцзащиты;
• установление общих принципов осуществления экспертизы состояния здоровья граждан;
• определение критериев, на основе которых человеку может быть присвоен статус инвалида;
• установление стандартов на услуги, средства реабилитации и организацию доступной среды;
• аккредитация предприятий, которые заняты деятельности в области реабилитации граждан с инвалидностью;
• финансирование целевых программ, направленных на социальную поддержку и реабилитацию инвалидов;
• разработка документов, касающихся социальной и медицинской реабилитации;
• установление квот на рабочие места и федеральных льгот.

Основные изменения и последние новости в законе об инвалидности в 2018 году

В 2018 году Правительством Российской Федерации был принят новый закон об инвалидности. В частности, внесены изменения в документы, касающиеся списка заболеваний, дающих возможность оформлять инвалидность. В настоящее время список расширен до 53 заболеваний.

В 2018 году в список были внесены следующие заболевания:

• синдром Дауна (трисомия по 21-й хромосоме);
• цирроз печени;
• слепота и глухота;
• ДЦП (детский церебральный паралич).

Кроме того, по законопроекту была упрощена процедура признания человека инвалидом в ходе медико-социальной экспертизы. Существуют два варианта оформления инвалидности: бессрочная и временная (которая должна продлеваться через определенный временной промежуток). В 2018 году была упрощена процедура переосвидетельствования. В частности, комиссия может выносить свое решение заочно на основе предоставленных документов. Кроме того, в закон была внесена новая категория граждан: дети-инвалиды (лица, имеющие ограничения по состоянию здоровья и не достигшие совершеннолетия).

Что изменилось с принятием приказа №1024н

В приказе № 1024н переработаны определения стойких нарушений функций организма, что исключает субъективный фактор, который мог повлиять на решение медико-социальной экспертизы. Подробно описана система оценки состояния здоровья и степени выраженности нарушений функций организма, что минимизирует риск коррупционных преступлений и вносит в работу бюро медико-социальной экспертизы единообразие.

Обновленная статья вносит изменения в концепцию установления инвалидности и отказывается от медико-социальной модели в пользу модели медицинской. Например, до принятия закона существовали некоторые сложности с освидетельствованием детей, у которых течение различных заболеваний может иметь ряд особенностей и влиять на нормальное развитие в будущем.

Однако закон об правилах установления инвалидности все еще имеет ряд недостатков. В частности, в нем отсутствуют некоторые серьезные патологии (муковисцидоз, сахарный диабет). Из-за факта изменений в порядке освидетельствования некоторые люди лишились присвоенного им ранее статуса, что вызвало естественное недовольство. Пересмотр инвалидности по новому закону приходится осуществлять еще раз.

Закон о присвоении инвалидности после трансплантации не существует: каждый случай рассматривается в индивидуальном порядке. Например, инвалидность не присваивается по умолчанию после трансплантации костного мозга, однако после пересадки печени в большинстве случаев гражданин получает статус инвалида первой группы.

Постановление Правительства РФ N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»

Согласно 95 Постановлению Правительства РФ о инвалидности, условиями для присвоения гражданину статуса для инвалидов являются следующие:

• длительное нарушение здоровья, приводящее к расстройству функций организма и вызванное заболеванием (врожденным или приобретенным) либо травмой;
• утрата (полная или частичная) способности осуществлять самообслуживание или работать;
• потребность в мерах социальной защиты или реабилитации.

В Постановлении описан порядок направления граждан на экспертизу. Согласно документу, перечень организаций, имеющих на это право, следующий:

• лечебно-профилактическое учреждение;
• организация, осуществляющая пенсионное обеспечение;
• органы социальной защиты населения.

В задачи специалистов бюро МСЭ входит осмотр обратившегося гражданина и составление программы дополнительных обследований, которые позволят ответить на вопрос о наличии ограничений жизнедеятельности.

В Постановлении прописано, каким образом и кому начисляется пенсия по инвалидности: ФЗ регламентирует размер пенсии в зависимости от группы инвалидности, возраста гражданина, его трудового стажа, условий труда и других факторов.

Также в документе прописан порядок переосвидетельствования инвалидов разных групп:

• 1 группа — один раз в 2 года;
• 2 и 3 группы — 1 раз в год;
• дети-инвалиды — 1 раз в течение срока, на время которого несовершеннолетнему присвоен статус «ребенок-инвалид». Срок этот в зависимости от имеющегося заболевания и его влияния на функционирование ребенка может составлять 2, 5 или 10 лет.

Переосвидетельствование гражданина, имеющего статус инвалида, должно проводиться заранее, однако не более, чем за 60 дней до окончания назначенного срока инвалидности.

Приказ Минтруда России № 664н от 29.09.2014г. Классификации и критерии, используемые при осуществлении МСЭ

Присвоение инвалидности осуществляется специалистами бюро МСЭ. Эксперты в работе руководствуются Приказом Минтруда РФ №664н.

В Приказе об инвалидности 664н описываются:

• классификации, которые используются во время экспертизы граждан;
• виды расстройств функционирования организма, которые связаны с заболеваниями или травмами, а также критерии определения степени их выраженности.

Согласно ПП РФ о причинах инвалидности к основным видам расстройств функционирования человеческого организма относят:

• патологии функций психики (интеллекта, воли, мышления, эмоционально-волевой сферы);
• патологии речи (как устной, так и письменной), а также нарушения голосообразования;
• нарушения зрения, слуха, обоняния и других чувствительных функций;
• нарушения двигательной функции и координации движений, а также способности осуществлять ориентацию в пространстве;
• заболевания сердца, сосудов, органов желудочно-кишечного тракта, дыхательной системы и других систем организма;
• патологии, приводящие в внешнему уродству.

Полезная статья: Инвалидность по слуху

Описаны 4 степени нарушения функций, которые берутся в расчет во время экспертизы:

• первая степень. Нарушения незначительные, сказываются на жизнедеятельности мало;
• вторая степень. Нарушения носят выраженный характер и оказывают умеренное влияние на жизнедеятельности индивида;
• третья степень. Выраженные стойкие нарушения;
• четвертая степень. Нарушения, приводящие к стойкому нарушению жизнедеятельности индивида, полностью лишающие его трудоспособности и возможности ухаживать за собой. В последнем случае может быть присвоена первая группа.

К основным категориям жизнедеятельности индивида, позволяющим делать вывод о его дезадаптации, согласно Приказу относятся следующие:

• возможность осуществлять самообслуживание и ухаживать за собой, выполнять гигиенические мероприятия без помощи посторонних лиц;
• возможность осуществлять самостоятельное передвижение и ориентироваться в пространстве;
• способность вступать в коммуникацию и осуществлять контроль над собственным поведением;
• способность учиться и получать новые знания, а также осуществлять трудовую деятельность и быть независимым финансово.

Каждая из описанных функций согласно законодательству может быть нарушена в малой, средней или значительной степени. От степени выраженности нарушения зависит группа инвалидности, которая будет присваиваться гражданину, обратившемуся в бюро МСЭ, или отказ в ее присвоении.

При ухудшении состояния гражданина возможно изменение группы инвалидности. Решение о необходимости смены статуса выносится специалистами бюро МСЭ. При отсутствии веских причин в изменении группы могут отказать.

Страховая пенсия по инвалидности по ФЗ может быть назначена только гражданам, которые признаны инвалидами. Назначение этого статуса регламентируется рядом приказов и постановлений, которые описаны в данной статье. Чтобы лучше узнать о своих правах, вы можете обратиться к юристу или посоветоваться со специалистами в области социальной защиты населения.